• 跨區域司法協作共護一江清水(法治頭條)
    发布日期:2019-11-28 09:15   来源:未知   阅读:

  近年來,長江經濟帶沿線檢察機關積極加強長江流域生態環境保護,以法律手段著力解決破壞長江生態環境的突出問題。如何進一步做好司法協作,解決好跨區域案件的管轄等問題,檢察機關不斷探索。

  來自最高檢的統計數據顯示,今年1至9月,長江經濟帶11省市檢察機關立案環境資源領域公益訴訟案件2.3萬件,辦理訴前程序1.9萬件。保護長江生態環境,檢察機關貢獻了應有的力量。

  然而,長江綿延6000多公裡,破壞生態環境的案件經常跨越多個行政區,管轄難問題仍然存在。如何做好司法協作,解決好跨區域案件的管轄、司法辦案的協作、工作溝通交流等問題,還需要進一步探索。

  不久前,上海市第三中級人民法院開庭審理了一起“洋垃圾”污染環境民事公益訴訟案。“被告明知國家禁止進口廢鐵渣,仍然制作了虛假的報關單証。這些重金屬廢物如果不進行無害化處理,很可能對我國生態環境造成重大污染。”上海檢察院三分院檢察五部副主任季剛說,雖然被告公司及責任人已經因走私廢物罪被追究刑事責任,但被海關查獲的160余噸鐵渣滯留在港口,無法退運。檢察機關對案件進行立案調查后,向法院提起公益訴訟,要求兩被告連帶償付非法進口固體廢物無害化處置費用110余萬元。

  在調查過程中,被告公司在寧波,進口單位在上海,公司法人已經因刑被羈押,要跨省去調查工商材料,給調查增加了不少難度。好在有當地檢察院的協助,該公司變化后的辦公地點得以鎖定,為后續起訴工作鋪平了道路。庭審當天,法院當庭判決,支持了檢察機關的全部訴訟請求。

  作為全國首個跨行政區劃的檢察院,上海檢察院三分院除了統籌其管轄的上海、南京、杭州、合肥、徐州五家鐵路檢察院外,還針對生態環境保護案件探索建立了案件信息共享平台、線索移送、統一証據標准和法律適用、異地調查取証協作、案件聯合會商等機制,讓跨區域辦案更加便利。

  在整個長三角,上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檢察機關已經建立了環太湖流域生態環境保護司法協作機制,並通過《滬蘇浙皖檢察機關加強環太湖流域生態環境保護檢察協作三年行動方案》。在長江流域19個省區市,像這樣的跨區域檢察機關司法協作也越來越多:四川、重慶、貴州、雲南、西藏、青海六地檢察機關會簽了《關於建立長江上游生態環境保護跨區域檢察協作機制的意見》﹔重慶、四川、雲南、貴州四地檢察機關建立赤水河、烏江流域跨區域生態環境保護檢察協作機制﹔湖北、湖南、江西三省檢察院共同簽署《關於加強新時代區域檢察協作服務和保障長江經濟帶高質量發展的意見》,將長江流域公益訴訟協作作為重要內容部署。

  “建立協作配合機制是破除長江生態環境檢察保護工作難點問題的現實需要。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長王莉說,“但推進長江大保護是一項系統工程,跨流域公益訴訟辦案還存在一些亟待解決的問題和難點。”

  王莉的看法引起了不少檢察官的共鳴,他們認為,在目前的跨區域司法協作中,包括跨區域跨流域案件管轄爭議難解決,異地行政機關協調配合意識不強,公益訴訟調查手段有限、調查核實工作缺乏剛性保障,缺少重大跨省生態環境案件會商和聯合辦理機制,信息共享平台還未建立等問題,一定程度上制約著檢察機關對破壞生態環境違法犯罪的打擊力度。

  季剛說,各地對本區域內的污染環境問題零容忍,可是一旦要跨行政區域開展司法調查、進行公益訴訟,就存在一些地方行政部門不願意配合開展工作的情況。

  長江流域的自然環境十分復雜,作案人員採取跨省運輸污染物、暗管偷排等隱蔽手段查處難。同時,砂石、漁獲物等價格評估專業性強,認定復雜,加上專業機構偏少、鑒定費用高、鑒定周期長,執法辦案存在不小的難度。“長江干線大部分省市對非法捕撈、非法採礦、污染環境犯罪的立案追訴標准基本明確統一,但由於長江流域經濟發展差別比較大,司法機關對犯罪的認定標准還存在不夠一致的情況,導致公安機關對追訴標准和証據規格的把握不夠精准,影響打擊效果。”長江航運公安局政委張京甫說。

  不過,這些難題也在逐步破解。在上海首例“洋垃圾”污染環境民事公益訴訟案中,上海檢察院三分院邀請司法部司法鑒定科學研究院、華東師范大學等單位專家作為專家輔助人協助辦案,同時委托第三方上海固體廢物管理中心和上海市價格認証中心評估確定涉案固體廢物的處置方式和處置費用,推動了案件的成功辦理。

  “長江的水體和污染物都是流動的,很容易出現環境污染証據收集超出行政區劃范圍的情況,這給檢察機關的調查帶來不小難題。”西南政法大學法學院教授馬登科說,“法院也同樣存在類似問題,現在有專門設置法庭或者指定專門的法院來管轄相關案件。”馬登科建議,可以針對長江生態環境保護設置或者指定專門的檢察院,賦予其跨區域調查權,這有利於檢察機關在辦理跨區域環境污染案件時更加主動,能夠有效彌補行政公益訴訟空白,遏制相關犯罪。

  在季剛看來,長江經濟帶跨區域案件的辦理,除了在觀念上要把“別人的事”當成“自己的事”外,還應當在考核上形成科學機制,對配合不力的要進行追責,配合得力就進行獎勵等。

  上海市人民檢察院檢察長張本才建議,可以開展跨區域生態環境重大刑事案件、公益訴訟聯合行動,打造統一指揮平台,加大對上下游違法犯罪的聯合打擊力度。以生態環境領域公益訴訟指定管轄為突破口,推動跨行政區劃檢察院改革試點實現跨越省際,探索集中管轄跨區域環境資源類案件工作機制,構建刑事、民事、行政“三合一”公益訴訟檢察新模式。

  今年4月,最高檢出台了《關於長江經濟帶檢察機關辦理長江流域生態環境資源案件加強協作配合的意見》。《意見》從妥善處理跨省案件管轄和線索移送,建立跨省案件辦理司法協作機制,推動建立檢察機關日常工作協作機制,加強與監察、行政執法機關溝通協調,解決案件辦理中鑒定難等突出問題,強化組織保障和督促落實等5個方面明確了20條具體措施。

  為解決生態環境資源領域案件鑒定難、費用高的問題,最高檢與中國科學院成立生態環境鑒定聯合實驗室,部分地方檢察機關與本地環境檢測中心合作建立檢測或鑒定機構。浙江省檢察院聯合省生態環境廳成立了全國首家公益訴訟(環境損害)司法鑒定聯合實驗室,為環境公益訴訟案件勘驗取証、檢測鑒定提供技術服務。

  “要認真落實‘一條長江、共同保護’的要求,加強長江經濟帶檢察協作,處理好整體與局部的關系,樹牢‘一盤棋’思想。”最高檢副檢察長邱學強表示,檢察機關將按照主動監督、智慧履責、鐵面司法的要求,綜合發揮各項檢察職能,努力為長江經濟帶高質量發展提供有力司法保障。

Power by DedeCms